國家能源局等部門關(guān)于推進能源裝備高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
國能發(fā)科技〔2025〕78號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團能源、工業(yè)和信息化、國資、市場監(jiān)管主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
能源裝備是構(gòu)建新型能源體系的重要載體。推進能源裝備高質(zhì)量發(fā)展，是全面貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，加快推進新型工業(yè)化的必然要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，推進能源裝備高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦能源安全與能源轉(zhuǎn)型兩大中心任務(wù)，以科技創(chuàng)新為根本動力，以能源裝備高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以補短板、拉長板、鍛新板為基本路徑，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、分類施策、應(yīng)用導(dǎo)向、融合發(fā)展的原則，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動能源裝備關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系提供堅強的裝備保障。
到2030年，我國能源關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實現(xiàn)自主可控，高端化、智能化、綠色化發(fā)展取得顯著成效，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系全球領(lǐng)先，國際影響力持續(xù)提升，有效保障高效智能能源勘探開發(fā)、低碳高效能量轉(zhuǎn)換、低成本高可靠能源存儲、高效穩(wěn)定能源輸送等戰(zhàn)略任務(wù)，有力支撐新型能源體系建設(shè)。
二、加快能源勘探開發(fā)裝備轉(zhuǎn)型升級
聚焦煤炭安全高效清潔開發(fā)目標，推進深部復(fù)雜地質(zhì)條件、大型露天連續(xù)采剝等煤炭開采裝備攻關(guān)。圍繞萬米深地、千米深水、非常規(guī)和老油氣田高效開發(fā)，推動油氣裝備技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高油氣增儲上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。
（一）煤炭開采裝備。突破高硬度高耐磨巖體截割材料、高功率密度防爆傳動系統(tǒng)、多群組聯(lián)合作業(yè)裝備自適應(yīng)協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)，研制深井井筒機械破巖智能建造、超大型輪斗挖掘、硬巖高效掘進、薄煤層智能開采、大傾角長距離連續(xù)輸送、露天礦無人駕駛等關(guān)鍵裝備，以及年產(chǎn)千萬噸、千米以深井工礦、1.3米及以下薄煤層、特大型露天礦等煤炭開采成套裝備，不斷提升煤炭開采裝備自主化、成套化、智能化水平。
（二）油氣勘探開發(fā)裝備。聚焦深地深水油氣規(guī)模建產(chǎn)、非常規(guī)油氣加快增產(chǎn)和老油田大幅提高采收率，研發(fā)深地深水全波場地震勘探、隨鉆高精度測井、全尺寸套管鉆井與萬米深地智能鉆井、千米深水防噴器和隔水管、萬馬力特高壓智能壓裂、耐特高溫特高壓旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向及動力螺桿、超高揚程舉升以及深海鋼懸鏈立管等關(guān)鍵裝備，推動油氣勘探開發(fā)裝備升級。
三、提升能量轉(zhuǎn)換裝備質(zhì)效水平
推動煤電、氣電裝備高效、靈活、低碳化升級和核能裝備高端化發(fā)展，提升風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電等可再生能源裝備質(zhì)效水平，同步發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芗昂Ｑ竽艿绕渌鍧嵞茉窗l(fā)電和綜合利用裝備。
（三）化石能源發(fā)電裝備。突破低成本、高靈活、高可靠、清潔降碳的新一代煤電技術(shù)，全面提升煤電機組涉網(wǎng)性能、寬負荷能效水平和智能化水平，開展全流程、規(guī)模化、低成本煤電降碳技術(shù)驗證。加大自主化燃氣輪機攻關(guān)力度，突破高效寬工況壓氣機和透平設(shè)計與制造技術(shù)、低碳燃料摻燒和純燒技術(shù)，推動構(gòu)建覆蓋中小型到H/J級高參數(shù)機組的譜系化燃氣輪機裝備體系。加強濃度8%以下煤礦瓦斯蓄熱氧化、催化氧化等技術(shù)裝備攻關(guān)，研制適應(yīng)瓦斯?jié)舛取⒓兞坎▌哟蟮膬?nèi)燃機發(fā)電裝備。
（四）可再生能源發(fā)電和綜合利用裝備。突破高性能長壽命海上風(fēng)電葉片、高功率齒輪箱、超高混塔塔架、高可靠低成本漂浮式基礎(chǔ)等關(guān)鍵裝備，開展復(fù)雜惡劣環(huán)境下高性能寬域運行風(fēng)電機組關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，提升沙戈荒、深遠海等復(fù)雜場景下風(fēng)電機組運行可靠性。突破高效晶硅—鈣鈦礦疊層及異質(zhì)結(jié)、背接觸等光伏組件技術(shù)，研制高效光伏系統(tǒng)、高壓組串式逆變器等關(guān)鍵裝備，滿足新型電力系統(tǒng)下光伏系統(tǒng)安全高效發(fā)電需求。突破高效率、低成本30萬千瓦級光熱發(fā)電成套技術(shù)裝備，進一步提升光熱發(fā)電效率與達產(chǎn)水平。開展水電機組靈活性提升關(guān)鍵技術(shù)研究，研制千米水頭段大容量沖擊式機組，構(gòu)建大型水電機組寬負荷運行體系。研制兆瓦級潮流能發(fā)電、波浪能發(fā)電以及大功率溫差能綜合利用關(guān)鍵核心裝置，突破生物質(zhì)能高參數(shù)轉(zhuǎn)化、中低溫地?zé)岣咝Оl(fā)電技術(shù)，突破規(guī)模化開發(fā)瓶頸，支撐可再生能源多元協(xié)同化發(fā)展。
（五）核能裝備。加快突破壓水堆機組關(guān)鍵裝備，完善和提升試驗驗證和產(chǎn)品檢測能力，持續(xù)提高裝備可靠性和穩(wěn)定性。開展小型堆、四代堆等先進核電技術(shù)新裝備、新工藝、新材料研發(fā)與驗證，提升強輻射場、腐蝕性介質(zhì)、高溫等耦合環(huán)境下材料長期服役性能，加強輻照考驗?zāi)芰ㄔO(shè)，開展自動焊接、增材制造、智能制造等先進制造技術(shù)攻關(guān)，推動構(gòu)建覆蓋多堆型的裝備研制體系。
四、推動能源存儲裝備規(guī)模化應(yīng)用
聚焦構(gòu)建安全高效、多能互補的能源存儲技術(shù)體系，發(fā)展大容量、高參數(shù)、長壽命、高安全能源存儲裝備，推動一體化、多場景應(yīng)用。
（六）儲能裝備。推動建立高安全、高可靠電池儲能裝備體系，研制長壽命、寬溫域、低衰減鋰電池、鈉電池、固態(tài)電池關(guān)鍵裝備，構(gòu)建低成本長時釩基、鐵基、有機等液流電池裝備體系。突破電池管理系統(tǒng)安全監(jiān)測、隱患預(yù)警和主動防護技術(shù)，提升儲能電池本征安全性能。突破大容量、低成本物理儲能技術(shù)，研制高水頭抽水蓄能機組及大容量變速機組，研發(fā)大功率、高參數(shù)壓縮機及膨脹機等關(guān)鍵裝備和低成本、高效率、長壽命儲熱關(guān)鍵技術(shù)裝備。研制高效率飛輪儲能、高比能長壽命超級電容器等短時高頻儲能裝備并推動開展工程驗證。推動構(gòu)網(wǎng)型儲能技術(shù)研發(fā)，研制多場景、多工況自適應(yīng)構(gòu)網(wǎng)型儲能系統(tǒng)及裝備。
（七）氫能裝備。加快突破高可靠、長壽命、高效率，并適應(yīng)波動性電源輸入的電解水制氫裝備，開發(fā)規(guī)模化離網(wǎng)制氫技術(shù)，推動可再生能源電力就地消納和利用。開發(fā)大口徑抗氫脆高鋼級管道材料、高性能碳纖維材料和新型復(fù)合材料，加強固態(tài)、液態(tài)、深冷高壓復(fù)合、有機液體等儲運技術(shù)和臨氫長輸管道連接技術(shù)攻關(guān)，研制高壓管束集裝箱、高壓大排量氫氣壓縮機、低能耗氫液化膨脹機等儲運裝備，推動構(gòu)建高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)、固態(tài)儲氫協(xié)同的多元裝備體系。研發(fā)高溫密封及高溫抗氫脆材料，攻克長時氫儲能和氫電協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)，突破富氫豎爐、摻氫/純氫燃氣輪機和大功率、高穩(wěn)定性燃料電池等關(guān)鍵裝備，加強二氧化碳加氫制甲醇、氨燃燒、高效催化劑、柔性合成等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)低能耗、短流程合成甲醇、合成氨及生物質(zhì)氣化成套裝備，支撐氫基燃料在工業(yè)、電力、交通等領(lǐng)域多元化應(yīng)用。
五、加強能源輸送裝備技術(shù)攻關(guān)
聚焦電力、煤炭、石油及天然氣輸送領(lǐng)域，突破新能源構(gòu)網(wǎng)、柔性低頻匯集、深遠海風(fēng)電送出及柔性互聯(lián)技術(shù)，研制大容量長距離煤炭、石油及天然氣輸送關(guān)鍵裝備，支撐構(gòu)建多介質(zhì)協(xié)同、安全低碳的能源輸配網(wǎng)絡(luò)。
（八）輸變電材料和裝備。加快研制高可靠大容量低損耗直流換流變壓器、基于高參數(shù)功率器件的換流閥、特高壓直流控制保護系統(tǒng)，及超大開斷容量交流開關(guān)等關(guān)鍵裝備，提升遠距離、大功率電力輸送效率和穩(wěn)定水平。加快研制一、二次深度融合智能開關(guān)和固態(tài)斷路器、智能融合終端、大功率智能充電、構(gòu)網(wǎng)型和柔性直流等先進裝備，推動新型配電系統(tǒng)多元化接入和數(shù)智化升級。加快天然酯絕緣油變壓器、環(huán)保氣體高壓開關(guān)、節(jié)能型變壓器等環(huán)境友好型綠色裝備替代和應(yīng)用。發(fā)展基于人工智能的自動化控制系統(tǒng)，開發(fā)具備自主決策能力的電網(wǎng)智能控制軟件和新一代配電物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)，推動電網(wǎng)智慧調(diào)控體系升級。
（九）化石能源輸送裝備。聚焦化石能源長距離高效傳輸，突破深海油氣輸送鋼管、柔性管及連接關(guān)鍵技術(shù)，研制天然氣水/烴露點原位在線分析、熱值/硫化物原位在線分析、離心式天然氣管道壓縮等關(guān)鍵裝備，持續(xù)提升我國油氣管網(wǎng)運行效率和系統(tǒng)韌性。突破粗顆粒—中/高濃度煤漿管道固液兩相介質(zhì)運輸技術(shù)，研制超長運距超大運量管道輸煤綠色運輸裝備，推動千公里千萬噸級管控一體化輸煤管網(wǎng)工程應(yīng)用。
六、推進能源裝備數(shù)字化智能化升級
重點突破自主可控工業(yè)控制系統(tǒng)、設(shè)備智能感知和智能運維、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、作業(yè)機器人等數(shù)智產(chǎn)品，通過構(gòu)建“感知—規(guī)劃—決策—執(zhí)行”閉環(huán)體系，推動覆蓋開采、轉(zhuǎn)換、存儲、輸送全過程的能源裝備數(shù)字化智能化升級。
（十）能源裝備智慧調(diào)控。基于云原生技術(shù)和開源鴻蒙等底層核心技術(shù)，研發(fā)自主可控嵌入式操作系統(tǒng)、一體化智能調(diào)控優(yōu)化系統(tǒng)、數(shù)字孿生系統(tǒng)以及垂直領(lǐng)域?qū)Ｓ么竽Ｐ偷犬a(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案，研發(fā)新一代能源通信總線協(xié)議、通信網(wǎng)關(guān)、交換機等設(shè)備和標準，提升能源云邊數(shù)據(jù)、多端互聯(lián)、任務(wù)協(xié)同等智能化能力，推動能源多方快速組網(wǎng)和數(shù)據(jù)可信交換，構(gòu)建高效可信的能源裝備智慧互動生態(tài)體系。
（十一）終端能源裝備智能化應(yīng)用。重點突破能源裝備智能感知與決策融合技術(shù)，融合視覺、振動、光譜等非侵入式傳感技術(shù)，搭建能源裝備全景感知網(wǎng)絡(luò)，推進精準預(yù)測裝備作業(yè)工況與健康狀況精準預(yù)測，實現(xiàn)裝備全生命周期科學(xué)管理。研制具備邊緣計算能力的智能終端，推進終端場景協(xié)作機器人、人形機器人研發(fā)，結(jié)合具身智能等技術(shù)，提升裝備復(fù)雜環(huán)境下的自主作業(yè)能力。
七、促進能源裝備綠色高端發(fā)展
突破綠色循環(huán)材料與修復(fù)延壽技術(shù)，研制多能互聯(lián)、節(jié)能環(huán)保和拆解回收裝備，構(gòu)建綠色設(shè)計、綠色制造、循環(huán)利用標準體系，實現(xiàn)從原料生產(chǎn)到終端產(chǎn)品再到原料生產(chǎn)的全生命周期循環(huán)管理體制。
（十二）能源裝備綠色發(fā)展。突破組件關(guān)鍵元素替代、經(jīng)濟型綠色循環(huán)材料、智能潤滑摩擦優(yōu)化、多能協(xié)同分級互聯(lián)調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)二氧化碳高效低能耗捕集、驅(qū)油、咸水層封存、礦化封存、資源能源化利用等技術(shù)裝備，研制低品質(zhì)及殘值能源高效回收、工業(yè)副產(chǎn)物和有害物綠色轉(zhuǎn)化應(yīng)用等關(guān)鍵工藝，推動構(gòu)建能源裝備全生命周期綠色體系。
（十三）裝備再制造與回收利用。突破關(guān)鍵裝備精準檢測和復(fù)雜零部件、精密件原位修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，推動高價值關(guān)鍵部件延壽。加快建立光伏、風(fēng)電設(shè)備退役廢棄產(chǎn)品回收標準規(guī)范，構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的回收利用體系，鼓勵開展再制造業(yè)務(wù)。拓展新能源裝備梯級利用場景，推動構(gòu)建新能源裝備梯次利用和多樣化利用體系。提升電池拆解回收技術(shù)水平，探索建立儲能電池回收體系。
八、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
（十四）強化企業(yè)主體地位。發(fā)揮企業(yè)出題人、答題人、閱卷人作用，推動構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新體系，支持企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新平臺。擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍，進一步提高加計扣除比例，激勵企業(yè)加大長期科技創(chuàng)新投入。加強國有企業(yè)研發(fā)投入強度考核，將國有企業(yè)建設(shè)國家級研發(fā)平臺等創(chuàng)新投入，在其經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤予以加回。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動民營企業(yè)深度參與能源裝備制造，不斷健全市場準入制度，落實公平競爭審查制度，保障民營企業(yè)依法平等進入，公平參與市場競爭。
（十五）加強產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。支持建設(shè)各級各類能源裝備相關(guān)創(chuàng)新平臺及試驗驗證和中試平臺，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，加速科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。培育高水平首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)，支持建設(shè)能源裝備成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，共享試驗驗證和中試平臺。
（十六）加強全面質(zhì)量管理。推進質(zhì)量強國建設(shè)，以構(gòu)建全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理體系為主線，支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新型質(zhì)量控制工具和先進檢測技術(shù)，開展質(zhì)量能力評價，提高產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。加強能源裝備國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計量、標準化、檢驗檢測水平，完善國家認證認可體系。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強能源裝備制造信息監(jiān)測預(yù)警，促進供需平衡，防范“內(nèi)卷”式競爭和低價惡性競爭，有效規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（十七）鼓勵首臺（套）應(yīng)用。充分發(fā)揮保險補償、采購、稅收、金融等支持政策，推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣目錄。開展能源領(lǐng)域首臺（套）和中國首臺（套）重大技術(shù)裝備檢測和評定。建立國有企業(yè)采購首臺（套）能源裝備綠色通道機制，鼓勵國有企業(yè)優(yōu)先采購應(yīng)用國產(chǎn)首臺（套）裝備。用戶單位采購首臺（套）能源裝備，對于已投保質(zhì)量保障類保險的，不再收取質(zhì)量保證金。
（十八）建立完善高層次標準體系。建立健全能源裝備服務(wù)型制造、智能制造、再制造等高質(zhì)量發(fā)展先進標準體系，加快標準制修訂。推行“技術(shù)專利化—專利標準化—標準產(chǎn)業(yè)化”融合發(fā)展路徑，支持將核心技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為國家或行業(yè)標準。深化標準國際化交流合作，推動簽署雙多邊技術(shù)標準合作協(xié)議，服務(wù)能源技術(shù)裝備國際合作。加強全鏈條高層次標準研究工作，建立標準動態(tài)響應(yīng)機制。結(jié)合能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新試點，完善新興領(lǐng)域標準體系。
（十九）深化國際開放合作。堅持全球視野、開放思維，支持能源企業(yè)積極參與國際熱點技術(shù)研究合作。鼓勵企業(yè)“走出去”，加強與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補合作，積極發(fā)揮國際組織平臺作用，拓展產(chǎn)業(yè)鏈國際布局，按照國際規(guī)則多元化布局、國際化發(fā)展，深化國際合作，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，增強全球治理話語權(quán)。
（二十）加大政策支持力度。加大國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃重點專項等國家科技項目對能源關(guān)鍵裝備攻關(guān)支持力度。優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品招投標等政策，探索創(chuàng)新聯(lián)合體等科研項目以靈活方式發(fā)包。鼓勵制造企業(yè)開展新產(chǎn)品轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)等服務(wù)型制造。用好再貸款、財政貼息政策，擴大制造業(yè)中長期貸款投放，利用超長期特別國債資金支持能源重點領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造。
九、保障措施
各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，指導(dǎo)各地方和有關(guān)單位開展工作，形成合力共同推進本意見組織實施。各地方結(jié)合本地能源裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與特色優(yōu)勢，同步制定差異化實施方案，確保重要目標和任務(wù)有效落實。
國家能源局 工業(yè)和信息化部
國務(wù)院國資委 市場監(jiān)管總局
2025年9月15日
